太伏镇推进档案工作与重点项目建设同频共振——北京市建设项目档案“1-5-3”工作体系构建与实践

近年来，北京市档案局深入贯彻习近平总书记对档案工作的重要指示批示精神，落实 档案局总体要求和市委市政府工作部署，立足首都功能定位和超大城市治理需求，针对建设项目档案工作涉及面广、参与主体多、协调难度大等实际问题开展探索，构建并实施了建设项目档案“1-5-3”工作体系（1套组织架构、5项监管举措、3大重点领域），推动项目档案工作高质量发展。实践证明，该体系的落地实施，实现了对重点建设项目档案全生命周期闭环管理，项目档案登记率连续多年保持 ，档案完整率从86%提升至97%，档案验收步入规范、高效的良性发展轨道。

强化顶层推动，筑牢“1套组织架构”根基

建设项目档案工作的有效实施离不开强有力的顶层设计与组织保障。北京市档案局通过“四列入”机制，将档案工作深度嵌入重点项目建设关键环节，形成运转高效的组织架构。同时，健全参建单位协同管理体系，为各项工作开展奠定坚实基础。一是列入发展规划，锚定方向。重点建设项目档案工作被写入北京市档案事业发展五年规划，作为中长期战略任务进行部署。近几年，北京市档案局严格落实《北京市“十四五”时期档案事业发展规划》要求，明确建设项目档案重点任务、推进路径等，确保方向不偏、力度不减。二是列入年度重点，细化任务。在每年全市档案工作要点中，将重点建设项目档案工作列为专项任务，明确年度目标、责任主体和完成时限，确保计划可落地、可检查、可考核。三是列入领导议事日程，高位协调。局领导带队深入工地一线调研检查，现场协调解决档案归属、移交、验收等跨部门难题，破除管理壁垒，推动形成上下联动、协同高效的工作格局。四是列入绩效考核，压实责任。建设项目档案工作情况纳入相关处室和人员的平时考核与年度评价，形成“部署—执行—考核”管理流程。

“四列入”机制环环相扣、有机衔接，从战略规划到年度执行，从领导推动到责任考核，形成推动有力的组织领导链条，为各项工作开展奠定坚实基础。同时，全面推行项目法人负责制，建立由项目建设单位负总责，勘察、设计、施工、监理等参建单位依职履责的组织管理体系，层级清晰、职责明确、逐级监督、管理到位，为项目档案工作有序开展提供全方位保障。

聚焦全程管控，抓实“5项监管举措”落地

筑牢组织架构是基础，全程管控是关键。为确保档案工作与重点建设项目同步规划、同步落实，北京市档案局紧抓制度建设、登记管理、培训服务、督促检查、验收把关等环节，打造一体化运作机制。

1.抓制度建设，筑牢管理根基

深入贯彻《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国档案法实施条例》，着力构建“法规依据+规范流程+专项指引”三级制度体系，实现重点建设项目档案管理有法可依、有章可循。一是法规层面固根本。推动在《北京市实施〈中华人民共和国档案法〉办法》中明确档案主管部门、项目主管部门对建设项目档案的监督检查与验收职责，为依法行政提供法律依据。二是规范层面管流程。全面落实 档案局对建设项目档案工作的总要求，结合北京市重点建设项目特点与管理实际，制发重点建设项目档案管理、登记、检查及验收相关管理办法，将档案验收纳入全市建设项目联合验收范围与程序，大幅提高行政效能。三是专项层面保重点。聚焦京津冀协同发展、北京冬奥会、城市副中心建设、新一轮百万亩造林绿化、南水北调等重点建设领域，印发专项档案管理文件，明确项目档案“收、管、存、用”等具体要求，实现“建精品工程、创 档案”的工作目标。

2.抓登记管理，实现数字赋能

2018年，北京市档案局率先研发上线“重点建设项目档案管理登记系统”，全面代替人工纸质报送模式。依托信息化技术打造“线上监管+智能预警”数字化平台，推动档案监管从人工粗放式向数字精细化治理转型，显著提升了项目档案登记管理的效率与质量。

2025年以来，该系统迭代升级为“北京市档案行政智能监管系统”的核心功能模块。新系统覆盖建设项目立项、建设、竣工全生命周期，创新引入“红、黄、绿”三色预警机制。对触发黄色、红色预警的项目，系统自动启动“线上预警+线下督办”流程，构建“问题识别、限期整改、复核销账”闭环管控模式，实现全市每年300余项重点建设项目档案的动态跟踪、精准监管、高效处置，推动档案监管向智能化迈进。

3.抓培训服务，坚持精准滴灌

围绕全市重点建设项目不同领域、不同阶段、不同岗位人员的需求，北京市档案局构建多维度培训服务体系，着力提升档案管理人员的专业素养与业务能力，确保档案管理标准落地生根。一是集中培训全覆盖。建立常态化培训机制，每年针对项目新建、计划竣工的两个重点阶段举办常态化培训班，系统讲解档案管理法规、标准规范与实操技能，累计培训5000余人次，实现重点建设项目档案管理人员全覆盖。二是专题培训进工地。打破传统会场培训模式，将培训延伸至施工现场，采用“标准解读+案例剖析+现场答疑”模式，实现“培训跟着项目走、服务围着需求转”，确保学员学了就能用、用了就见效，累计服务900余人次。三是座谈交流促提升。一方面，组织召开全市重点建设项目档案工作经验交流会，邀请示范单位分享经验，通过分组研讨促进互学互鉴；另一方面，召开京津冀协同发展建设项目档案工作座谈会，宣讲项目档案工作文件标准，深入调研区域内项目档案管理现状，剖析共性问题，提出改进建议，推动京津冀重点建设项目档案协同管理水平整体提升。

4.抓督促检查，强化过程管控

坚持“事前有交底、事中有指导、事后有跟踪”的监管理念，将档案管理要求贯穿重点建设项目各环节，实现过程管控常态化、规范化。一是源头介入，明确要求。在项目立项阶段，主动向建设单位进行档案工作交底，明确归档范围、整理标准、责任分工、时间要求等，从源头把控档案管理方向，确保档案工作起步规范。二是过程督导，跟踪整改。在项目建设关键节点，会同责任单位深入施工现场开展检查指导，形成检查反馈表，由双方签字确认后存档备查，对发现的问题采取“销账法”督促限期整改，确保问题整改到位。三是竣工把关，规范移交。在项目竣工验收阶段，督促建设单位及各参建单位严格按照标准规范整理各类档案资料，确保档案完整、准确、系统、齐全，并在规定时限内完成档案移交工作。

5.抓验收质量，守住最后关口

北京市档案局将档案验收作为确保重点建设项目档案质量的最后一道防线，落实《重大建设项目档案验收办法》，严把验收质量关，材料不全不验收、标准不达标不通过。在验收工作中，实行“听、看、查、跟”四步工作法：听取建设单位关于工程概况及档案工作开展情况的汇报，全面掌握项目档案管理整体情况；现场查看档案安全保管等情况；抽查案卷整编质量；集体会商，书面反馈验收意见，跟踪整改情况，确保验收工作规范有序、取得实效。

围绕中心大局，攻坚“3大重点领域”赋能

在构建起“1套组织架构”、运用好“5项监管举措”的基础上，北京市档案局紧扣 重大战略与首都发展大局，将“1-5-3”工作体系运用到 最需要、城市最核心的重点建设领域，在服务大局中彰显档案工作独特价值。

1.联动发力，积极推进京津冀协同发展

推动京津冀协同发展是党中央作出的重大战略部署。北京市档案局全力推进京津冀档案事业协同发展，与津冀档案部门建立常态化联席会机制，推动机制共建、标准共商、监管共抓。以京津冀交通一体化项目等为监管重点，运用智能系统进行跨区域跟踪，组织专项培训与检查，携手津冀档案局开展跨区域联合档案验收，为档案协同管理提供了可复制可推广的“北京经验”。

2.全程赋能，服务北京城市副中心千年大计

规范建设北京城市副中心是千年大计、 大事。北京市档案局推动档案工作与副中心建设深度融合，多措并举深化副中心行政办公区、三大文化建筑等百余项重点建设项目档案管理服务。一是全面开展调研，形成“一项目一表”，精准掌握项目特点与档案管理需求。二是档案专业力量直插项目工地，深入施工现场开展靶向式教学与指导，推行“问题清单+标准整改”台账式督导。三是将副中心所有重点建设项目全部纳入档案行政智能监管系统，开展动态监测，实现项目档案工作状况的可视化、精细化管理，提升管理效率与水平。

3.源头介入，书写重大活动完美答卷

北京作为全国“四个中心”，重大活动密集、重点工程量大面广。北京市档案局立足首都功能定位，主动将建设项目档案工作融入 战略宏大叙事，嵌入城市发展关键节点，以系统的方法论攻坚，以专业的服务护航。以北京冬奥会工程档案管理为例，北京市档案局推行“蓝图启动、全程跟进、赛后赋能”的工作模式，从项目立项、场馆建设到赛事举办、赛后利用，全程跟踪档案收集、整理、保管等工作，为重大活动经验留存、成果转化提供了坚实的档案支撑，切实服务“国之大者”，彰显了档案工作的基础性、保障性作用。

思考与展望

建设项目档案是追溯工程质量、留存历史经验、提升城市治理的重要保障。“1-5-3”工作体系的实践探索，为北京市重点建设项目档案工作高质量发展提供了坚实支撑，但同时也面临短板和不足：一是跨区域协同发展水平有待提升，京津冀三地资源共享不充分、标准不统一等问题依然存在。二是数字化系统应用场景不够丰富，系统智能化水平与实际业务需求存在差距。三是部分参建单位档案意识有待提高，档案管理科学性、规范性有待进一步加强。

站在“十五五”发展新起点，北京市档案局将立足新时代档案工作使命任务，以高质量发展为导向，持续完善“1-5-3”工作体系，进一步优化跨区域档案协同机制，深化数字化系统的智能分析与应用，加强参建单位档案人员专业化培训，构建全程管控、全面赋能、全员参与的档案管理新格局，推动建设项目档案工作提质增效，为档案事业高质量发展注入强劲动力。